2016年糧食市場何處去

　　為紀念第35個“世界糧食日”，國家糧食局、農(nóng)業(yè)部、科技部、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等聯(lián)合舉辦“興糧惠農(nóng)進萬家”活動，向農(nóng)民講解糧食生產(chǎn)、收獲、運輸、保管知識，提高節(jié)糧減損技能。當前，我國節(jié)糧減損形勢如何?糧食連年豐收后收儲壓力如何?如何改革改善糧食收儲體系，抓好現(xiàn)代糧食流通?為此，記者采訪了有關(guān)專家。

　　豐收之后：糧食收儲壓力依然不小

　　目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了夏糧“十二連增”、全年糧食“十一連豐”，但是豐收后，糧食收儲壓力不小。

　　國家糧食局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長顏波介紹，我國糧食收儲體系主要由四部分組成：一是國家儲備，二是地方儲備，三是企業(yè)儲存，四是農(nóng)戶儲糧。近年來，農(nóng)戶家庭儲糧約占當年全國糧食總產(chǎn)量的50%，因此，在廣大農(nóng)戶中推廣科學節(jié)糧減損措施意義重大。

　　據(jù)國家糧食局抽樣調(diào)查，全國農(nóng)戶儲糧損失率約為8%左右，每年損失糧食400億斤。由于農(nóng)戶儲糧條件差，科學儲糧知識和技術(shù)不夠，給糧食收儲帶來威脅，對我國糧食質(zhì)量安全帶來隱患。

　　促進節(jié)糧減損，近7年來，我國實施了農(nóng)戶科學儲糧工程建設(shè)，推廣使用新型的科學儲糧倉，使農(nóng)戶儲糧損失率平均可由8%降到1.5%左右，已推廣的817萬套儲糧倉每年可減少農(nóng)戶儲糧損失18億斤。

　　國家糧食局局長任正曉介紹，到2015年底，糧食系統(tǒng)將累計為農(nóng)戶配置科學儲糧倉近1000萬套，每年可幫助農(nóng)民減少儲糧損失25億斤以上?！暗Z食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制尚待**建立，廣大農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失還在繼續(xù)發(fā)生，幫助農(nóng)民增收減損的任務還依然艱巨。”任正曉說。

　　“三高”疊加：糧食收儲面臨三大矛盾

　　隨著2015年產(chǎn)中晚稻和玉米逐漸收獲上市，秋糧收購已經(jīng)拉開帷幕。目前國家已在安徽、四川、湖北、河南等地啟動中晚稻托市收購，東北地區(qū)秋糧收購也即將啟動實施。

　　任正曉表示，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進，糧食貿(mào)易全球化、糧食購銷市場化程度不斷加深的背景下，國內(nèi)糧食市場運行的各種矛盾交織累積，集中表現(xiàn)為糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩、托市價格面臨雙重擠壓與保護糧農(nóng)利益、適度利用**糧食資源與進口糧食沖擊國內(nèi)市場等三個方面的矛盾。

　　這“三座大山”對我國糧食收儲影響幾何?任正曉分析指出，目前，我國糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加，特別是玉米連續(xù)增產(chǎn)和消費需求持續(xù)下降同步出現(xiàn)，飼料加工企業(yè)頻頻使用進口大麥、高粱、酒糟等替代品，玉米階段性過剩特征十分明顯。另外，由于進口糧食價格走低，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高，形成擠壓態(tài)勢。在這種雙重擠壓的狀況下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應越來越弱，現(xiàn)行糧食收儲政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。

　　據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年我國糧食產(chǎn)量60710萬噸，同時糧食進口量也創(chuàng)新高，達1.06億噸。

　　未來，糧食收儲面臨怎樣的壓力?任正曉分析指出，近些年，雖然三大谷物品種配額內(nèi)進口得到有序管理，但酒糟粕、木薯干等非配額品種進口快速增加，擠占了國內(nèi)玉米市場份額，加劇了產(chǎn)大于需的矛盾。除此以外，糧食生產(chǎn)和庫存分布逐步向核心產(chǎn)區(qū)集中，主產(chǎn)區(qū)收儲壓力巨大，托市收購政策還將延續(xù)，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，財政負擔越來越重。

　　深化改革：完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制

　　面對糧食收儲面臨的問題和挑戰(zhàn)，專家指出，在糧食連年豐收的背景下，改革完善糧食收儲體系，做好現(xiàn)代糧食流通，讓農(nóng)民種糧多收益，讓糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性不減，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改革糧食收儲體系、搞活流通的關(guān)鍵所在。

　　自2006年以來，國家連續(xù)實行保護糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收益的糧食**收購價政策，此項政策措施對保障糧食市場，保護種糧農(nóng)民利益起到重要作用，但在運行中也暴露出一些問題，糧食市場主要呈現(xiàn)政府引領(lǐng)的態(tài)勢，政策性庫存增加，糧食收儲和流通體系改革勢在必行。

　　國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司巡視員胡恒洋指出，深化糧食流通體系改革中，要完善糧食價格和市場調(diào)控機制，推動儲備調(diào)節(jié)從“價格干預型”向“供求調(diào)節(jié)型”轉(zhuǎn)變，推動糧食進出口調(diào)控從“主要控制進口”向“有效利用**市場”轉(zhuǎn)變。

　　任正曉表示，為深化改革，今后要建立中央儲備和地方儲備各司其職、協(xié)同互補機制，形成儲備調(diào)控合力。要強化政府糧食儲備監(jiān)管體系建設(shè)，健全政府糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，推進儲備糧收購、銷售、輪換等業(yè)務環(huán)節(jié)公開透明，使儲備糧更好地服務糧食宏觀調(diào)控。

　　專家建議，深化糧食收儲體制改革，還要發(fā)揮好中央和地方的積極性，積極探索鼓勵和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單收購，與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，變政府收儲的壓力為促進糧食收購市場健康發(fā)展的動力。

　　(來源：畜牧人)

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